——EPC发承包计价模式与政府投资管理程序之间，还存在着衔接不畅问题；

争议条款1——计价方面

表现：施工图预算超出设计概算，结算价为包干价；施工图预算低于设计概算，按预算金额按实结算。

经调查统计，全国大部分的 EPC工程以“上限价+定额计价” 双控的方式为主，也有部分采用固定总价、固定单价、或几种计价方式相结合的方式。

争议条款3——价款调整方面

由于EPC工程为上限价控制，施工图按上限价进行设计，概算或预算批复后材料价格上涨，导致结算超过限额设计金额，从工程造价的组成来说，材料涨价属于预备费范畴，应从预备费中支出。但是，目前仍然有大量的EPC合同，要求材料调差在限额设计范围内消化，在施工图预算已接近上限价的情况下，增加的材料调差已经超出了乙方可以承担的责任范围，把应由发包人承担的风险转嫁给承包人，导致项目过程中争议较大。

争议条款4——投资控制方面

争议条款5——认质认价方面

需要注意的是，对于政府或国有资金投资为主的工程，需要在合同中约定暂估价的招标主体，招标方式和合同价格的确定原则，避免出现违反招投标法律规定的情形。如某政府投资项目，甲方本意是为了简化招标程序，将施工图设计、施工、专业分包施工等过去拆分招标的工程合并招标，采用EPC工程总承包方式发包，合同计价形式为部分固定总价+暂估价费率计价，暂估价的结算原则是根据施工图纸工程量，套用当地定额价格乘以投标下浮率按实计价，这样的约定违反了招投标法暂估价招标的相关规定，建设单位存在规避招投标程序的嫌疑。

诸如以上问题，在国内 EPC承包市场竞争激烈的现状下，发包人仍处于卖方市场的天然优势地位，建设管理程序不规范，对于EPC模式理解不到位、滥用管理权限，责权利不对等、管理错位现象屡见不鲜，这些因素都会让EPC各参建主体面临了较大的风险，我们管理人员应该提高警惕、客观分析。

【小结】：相信未来工程市场主体和市场规则逐步成熟后，工程总承包市场运行机制会更加规范。

—本文仅就现阶段常见的不合理条款进行分析，由于市场环境和自身地位问题，未就全部问题提出解决思路，本文的主要目的是呼吁相关人员，在可能的情况下，合同谈判尽量设定好相应的争议条款的具体划分原则。当然，面对问题回避是没有用的，如果合同条款已然如此、 不可更改，只有保持躬身入局的心态，办法总比困难多，通过过程管理工作化解风险。